市规划和自然资源局积极落实营商环境创新试点工作，推行分阶段整合相关测绘事项，构建了“多测合一”深圳模式，放管结合，激发市场活力，实现了工程建设项目全生命周期的测绘管理。近日，广东省自然资源厅印发通知，推介深圳经验做法，认为深圳工作行之有效、成效显著，将深圳改革举措向全省复制推广，供各地学习借鉴。

　　“多测合一”是指分阶段整合工程建设过程中规划、土地、房产、交通、绿化、人防等审批涉及的测绘事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。

　　早在1993年，依托规划、国土、房产三合一的大部制改革，深圳率先具备了“多测合一”的组织基础。1995年确立了房建类竣工阶段“一套成果，共享互认”的工作模式，形成了“多测合一”的工作雏形。2006年发布了全国第一个地方性标准《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》，首先在全国以地方标准的形式固化了“多测合一”探索成果。

　　近年来，按照国务院开展工程建设项目审批制度改革试点工作要求，以及省、市工作部署，市规划和自然资源局在原有工作模式基础上扩充范围，进一步完善了“多测合一”深圳模式。

　　按照“应合尽合、能合则合”原则，市规划和自然资源局将工程建设项目中的勘测定界、地界放点与宗地图制作、不动产权籍调查等11个测绘事项，整合在立项规划许可、工程规划许可、施工监督、竣工验收4个阶段，分门别类制定事项清单，由建设单位自主选择一家测绘单位，承担一个阶段或者全流程的测绘事项，实现同一阶段“一次委托，成果共享”。

　　一、统一规范标准，减轻企业负担

　　在国家测绘标准的基础上，市规划和自然资源局制定了《深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范》，该规范作为测绘业务共同的技术纲领文件，被规划、住建、自然资源、人防等部门共同认可、采用，避免了各部门对测绘标准的理解差异问题。

　　近年来，按照“多测合一”要求，市规划和自然资源局进一步修订技术标准，明确测绘计算方法、测绘成果格式、测绘报告样式等，协助市人防办制定《人防工程竣工测量技术指引》，使测绘业务内容更加完整。

　　以统一的技术标准为前提，实现了前后事项测绘成果的互认互享、无缝衔接，同一标的物只测一次，既可满足该阶段审批工作的需求，又可以应用于下一阶段，避免重复测绘。此外，立项规划许可和施工监督阶段的测绘事项，由财政保障实施，为工程建设单位减轻负担。

　　二、信息化赋能，实现成果共享

　　市规划和自然资源局将原有业务平台升级改造为“多测合一”业务生产与服务平台，涵盖日常地籍测绘、不动产测绘及成果审核、权籍调查、人防测绘等业务，满足了数据生产、业务办理、成果审核、数据共享、过程监管等需要。

　　平台实现了测绘数据在层级间、部门间、业务板块间互认共享、深化应用，横向可实时共享至住建、人防、城市更新等部门；纵向服务于土地出让、规划报建、预售许可、规划验收、人防验收、不动产登记、城市更新等业务审批，实现了“多测合一”成果的“一测多用”。

　　此外，市规划和自然资源局积极推动“多测合一”全流程网办，需进行成果审核的测绘事项，建设单位可在广东省政务服务网申请，无需到政务窗口提交纸质材料，实现网上预审与受理、网上审批、网上出件；申请人可自行上网查询、打印办理结果。让数据多跑路、服务对象少跑腿，达到利企、便民的目的。

　　三、强监管保质量，激发市场活力

　　一是，构建了政府主导、事业单位技术把关、市场主体共同参与的有效机制。行业主管部门进一步健全管理体系，印发《工程建设项目测绘市场监督管理通知》，从质量管理、成果审核、监督检查、行业自律、信用管理以及信息化等多个方面发力，加强行业监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”，与市住建局、市人防办联合印发《工程建设项目测绘成果审核管理规定》，将测绘成果审核事项列入权责清单。

　　二是，发挥事业单位技术优势，统一测绘成果格式，严格测绘成果审核，建立测绘成果审核评分体系，对测绘产品存在的质量问题，分类赋予权重，进行量化评分，统计形成“一次性通过率”排名，为行业主管部门事后监管提供了有效依据。

　　三是，测绘市场完全放开，按照“非禁即入”的准入原则，不设地域限制等“门槛”，有相应测绘资质即可开展业务，建立了公开、公平、公正的测绘市场，充分激发了市场活力。

　　下一步，市规划和自然资源局将进一步优化管理办法，从法制层面固化管理创新举措；进一步完善技术规程，构建更加完整的、系统的标准体系；进一步提升测绘服务和保障能力，为国家“多测合一”改革工作提供更为优质的范例。

封面来源：深圳市商务局

文章来源：深圳市规划和自然资源局 

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